2016年4.23公务员考试申论冲刺试卷参考参考答案

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一、请你结合“给定资料2”，简要概括官方专车存在哪些优劣处。(15分)

要求：全面准确，条理清晰;不超过200字。

【参考参考答案】

优点：一是政府许可，有足够的牌号资源;二是车型较传统出租车比较高端，比市场上同类型专车价格低;三是可提供出租车专用发票，方便乘客报销。

不足：一是经营体制僵化，采用“坐班制”，司机进出不灵活;二是提成比例低，司机积极性不高;三是服务评价反馈不足，服务质量堪忧;四是定价、车型等性价比不如市场化专车，规模小，发展慢，经营成本高;五是滥用政府补贴，以国企身份服务高端富人群体，失去了公共服务属性。

二、请你结合“给定资料3”，谈谈对文中画线句子“Y市的此次改革并没有就此进行深化，仍是‘穿老鞋走老路’”的理解。(20分)

要求：全面准确，分析透彻;不超过300字。

【参考参考答案】

这句话的意思是Y市出租车改革并不彻底，仍是以往懒政惰政的旧思维，改革并不能解决出租车行业的根本问题。一方面，因推出一定的市场化、让利于民、直面互联网竞争等措施，Y市出租车改革有一定的借鉴性;另一方面，Y市出租车改革仍不彻底，主要表现为：仅减少少量“份子钱”，司机压力不减，收入未大幅提高;出租车公司垄断化现象仍存在，市场化运营不足，未能解决根本问题。

因此，Y市出租车改革还需摒弃旧思维，真正厘清政府与市场的边界，打破固化的利益链条，借鉴创新经验和技术，彻底破除垄断化，实现完全市场化。

三、假如你是H市交通部门的一名工作人员，请结合“给定资料4～6”，就该市出租车改革的情况，写一份调查报告的内容要点，呈请领导审阅。(25分)

要求：观点明确，内容全面，紧扣材料，用语得体;不超过500字。

【参考参考答案】

随着互联网打车软件、专车的兴起，传统出租车行业迎来了前所未有的挑战，深化改革已迫在眉睫。为全面了解我市出租车行业情况，特对此做了详细调查，具体情况如下：

一、出租车现状

一是出租车日均营收和实载率大幅下降;二是出租车行业“多、小、散、弱”，经营权属不清，利益纠纷较多;三是出现“退包潮”，出租车司机大量流失;四是传统出租车行业打车难问题加剧、服务质量下降。

二、群体改革需求

司机：降低承包金、班费，提高社会和福利，调整出租车计价方式，规范管理打车软件和专车等。

乘客：提升乘车体验和服务，规范管理司机考核、拒载，提高信息化水平，推广电子支付，市场化运营和调价，引入乘客评价机制，照顾特殊群体，提升车容车貌等。

挂靠买断人：经营权到期再配置不与服务质量信誉考核挂钩，不设置转让交易受让人资格，降低从业人员准入门槛等。

企业：建立统一的出租车约车平台，在地铁站周边建立出租车候客点等。

三、改革主要方向

减少“份子钱”，推动政府“放权”给市场。出租汽车运力规模逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制逐步由政府管制向市场调节价过渡。改善司机的收入和，提升城市交通资源配置效率，为乘客提供性价比更高的服务。

四、“给定资料7”中画线部分提到，“改革就得‘拆掉思维里的墙’”，请你结合给定资料，以“拆掉思维里的墙”为题目，自拟副标题，写一篇议论文章。(40分)

要求：结合给定资料，联系实际，符合议论文写作要求;不少于1000字。

【参考例文】

拆掉思维里的墙

——打破出租车改革坚冰 以治本之心祛除顽疾

多年来，“打车难”已成为全国大中城市的通病，尽管政府一直在试图破解这个难题，但由于出租车改革涉及多方利益，往往只是“头痛医头，脚痛医脚”，僵化思维里的“墙”屹立不倒，收效甚微。然而，随着近两年互联网打车软件的“爆红”，出租车领域迎来了最大的“鲶鱼”，出租车改革已迫在眉睫，不得不改。

“当出租车遇上互联网”，传统出租车行业的弊端尽显，的哥曾因打车软件收益增加，却也正被纷纷涌入市场的专车抢生意，退车潮渐起。但市民却享受到了来自快车、专车等多方面便捷化、多元化的服务，打车难终有所缓解。互联网的引入给出租车行业带来了诸多挑战。

行政逐利与垄断思维是改革艰难的本因。长期以来，出租车行业的“份子钱”一直饱受公众诟病，被称为改革中难以撼动的“坚冰”。“份子钱”的背后不仅是出租车公司的强取，还有政府的“坐收渔利”思维。政府运用手中的行政权力，一方面抬高出租车企业准入门槛，另一方面严格控制出租车数量，以垄断政府利益。历年来，出租车改革踯躅不前，正是源于不向自己开刀，舍本逐末。只有政府彻底拆掉行政管理中的垄断逐利之“墙”，由老板角色回归管理本位，才能全面推动改革，收获“多赢”成果。

拆掉垄断之“墙”，才能优化资源配置，提高出租车运行效率。事实上，“份子钱”这个魔咒之所以难以打破，出租车运营牌照垄断是根源。无论是挂靠还是半出租，实质都是政府先垄断分配、公司再“二次垄断”的行政垄断管理形式。而当前出租车市场普遍存在“低、小、散、乱”的现状，司机缺少积极性，车辆利用率低，乘客打车难。此次H市出租车改革方案，不但取消了政府对出租车牌照的使用费，还将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人，称得上改革的破冰之举。拆掉了垄断之“墙”，放开市场，鼓励网络约租车创新运营模式，才能更好地优化市场资源配置，提高出行效率，满足高品质、多样化、差异性的出行需求。

拆掉垄断之“墙”，才能提升服务水平，展现城市形象。出租车服务是城市文明的窗口。而现在，在国内大部分城市都会碰到出租车拒载、不打表、打车难等问题，因而催生了黑车的大量出现，市场秩序混乱。出租车的服务质量堪忧，乘客投诉无门，管理部门监管不力，也是困扰出租车改革深化的一个方面。而这一切依然源于僵化的垄断体制，市场缺乏活力，供不应求，司机缺少监督，服务水平日渐低下。拆掉垄断的“墙”，才能给市场注入活力，把更多的精力放在提升服务水平上，实行多样化的出行模式，用服务质量赢得文明口碑。

鲁迅曾言，不革新，是生存也为难的。面对互联网专车的蓬勃发展，传统出租车行业已然到了必须考虑“生存”的境地。“互联网+”带来了创新思维，也带来了前所未有的挑战。改革，不能还是“新瓶装旧酒”，要拆掉行政逐利思维里的“墙”，打破垄断坚冰，提升市民乘车体验，以治本之心，方能祛除顽疾。